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公布权力清单旨在维护公民权利

权利辞典  发布时间:2014-04-11 10:29:27  点击数:2559  【打印本文

日前在全省开展以规范政府权力运行为目标的制度建设专项行动,要求各级政府部门编制出本部门或单位的职权目录,绘制权力运行流程图,开展绩效评估,并着手全面建立权力运行监督机制和责任追究制度。今后,政府系统所有官员的“权力清单”都将公之于众。

  将政府部门及官员的“权力清单”公诸于众,就是要让公众清楚地看到,政府部门和官员手中的权力是否“授予有据、行使有规”。具体到某个政府部门的某个官员,他可以行使哪些权力,每项权力可以行使到何种程度,在他的“权力清单”上都可以找到明确的答案。这就意味着,凡是超出“权力清单”所规定范围和程度的权力,由于没有合法的授权,都是无效权力或非法权力,政府官员如果擅自行使,就有违法行政之嫌,甚至可能发展成为职务犯罪。公布“权力清单”之后,既有利于人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督等外在形式依照“清单”监督官员的权力,也有利于官员依照“清单”内在地约束自己的权力,使官员首先弄清楚,自己到底能做什么,不能做什么,能做的应当通过什么样的程序去做,从而避免权力缺位、权力越位和胡乱作为。对权力的外在监督固然重要且须臾不可或缺,但很多时候,官员内在的自律更能对其权力产生强大的制约作用。有评论认为,公布“权力清单”之后,还应当公布一张百姓“权利清单”,后者比前者更重要。其实,权力和权利的逻辑是大不一样的,权力需要公布“清单”,是因为对权力的规范和制约需要采取“列举法”,宣布政府部门及官员只享有“清单”上列举的权力,除此之外一律不得染指。反之,从理论上讲,对公民权利的明确和保障需要采取“排除法”,宣布公民除少数“权利”不得行使之外,其他许多权利如生命权、健康权、受教育权、劳动权、知情权、表达权、参与权、监督权等等,都是无需法律赋予而天然享有的权利。可见,公布百姓“权利清单”其实是没有必要的。如果一定要制定百姓“权利清单”,那将是一个漫长的权利目录,而在政府部门及官员的“权力清单”上,权力的目录将是有限的、可控的。用难以尽数而无需列举的公民权利,对数量有限而易于列举的官员权力进行监督制约,这是世界政治发展的普适逻辑,也是中国民主政治和法治建设的必由之路。  


来源:权利辞典   

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