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批评建议、申诉、控告、检举权

权利辞典  发布时间:2007-12-20 09:03:10  点击数:13368  【打印本文

【概念】批评建议、申诉、控告、检举权是公民最基本的政治权利,国家机关有责任保障公民这一权利的落实。

【法律】1、《宪法》第41条:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

2、《刑事诉讼法》第84条第2款:被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。第14条第3款也规定:诉讼参与人对于审判人员、检察人员和侦查人员侵犯公民诉讼权利和人身侮辱的行为,有权提出控告。

3、《刑事诉讼法》第204条:当事人及其法定代理人、近亲属的申诉符合下列情形之一的,人民法院应当重新审判:(一)有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误的;(二)据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的;(三)原判决、裁定适用法律确有错误的;(四)审判人员在审理该案件的时候,有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

【案例或现象】荆门市掇刀开发区工委宣传部副部长朱继岚检举原湖北省政府秘书长焦俊贤情妇陈丽的假党员、假学历、假干部身份问题,被陈丽雇凶杀伤;举报人不畏强暴、锲而不舍继续举报,陈丽终于落入法网,并由此牵出了曾任荆门市委书记的焦俊贤涉嫌受贿百余万和纵容、包庇情妇报复伤害举报人的案件。陈丽原名陈凤丽,1965年7月出生,初中尚未毕业就中途退学,曾先后在陕西、深圳等地打工,后结婚生有一女。1994年9月,陈丽与丈夫协议离婚。1996年,陈丽经人介绍到啤酒厂的酒店当领班小姐,由于各方面比较开放,不算太漂亮的她认识了多次到啤酒厂检查工作的荆门市委书记焦俊贤。一来二往,时年31岁的陈丽和年近五旬的焦俊贤的关系逐渐暧昧起来。1997年初,陈丽离开金龙泉啤酒厂。仅过一年半,陈丽居然以正科级国家干部、中共正式党员、大学本科学历身份从荆门市国税局调入掇刀开发区工委宣传部。1998年8月,开发区分管宣传工作的管委会领导打招呼说,陈丽是市委焦俊贤书记的一个关系户,是荆门炼油厂的一个女科长,现在要调到区委宣传部工作。并说焦书记安排她到开发区只是临时过渡一下,马上要把她调到市里担任更重要工作。但当朱继岚看到陈丽的介绍信时,却发现关系是从荆门市国税局转来的。他于是顿生疑窦:国税局这么好的单位,陈丽怎么会舍好求次,来开发区过渡呢?区工委在研究陈丽的任职时,意见不一致,有人对她的党员身份有怀疑,有的要看她的档案。但过了好多天,陈丽也没将档案转来,后来她拿了个档案袋,交给开发区组织部档案室说:“这是我的档案,市委焦书记指示,我的档案只有某主任能看,其他人谁也不能看。”当这位同志发现档案袋里只装了一张表时,便没有接受。陈丽的党员介绍信更是前后转了2个多月,最终经焦俊贤再三授意,被开发区张榜任命为文化、广播电视、新闻出版局副局长。

      陈丽的调动升迁在开发区招至纷纷议论,人们对此发出种种疑问:一个啤酒厂的临时工,怎么仅过了一年多就被招工、转干,并成为正科级?1997年初离开啤洒厂时,她既不是党员,也不是培养对象,怎么一转眼就以正式党员身份调入开发区?明明初中未毕业,怎么调入开发区时却成了西安交通大学的本科毕业生,年龄也由33岁变成了29岁?其父亲明明是一个弹棉花的,怎么一下成了某省副省长,并与焦俊贤的父亲是老战友?  对陈丽的造假行为,一些了解内情且有正义感的同志纷纷通过各种渠道进行揭发。朱继岚的妻子是金龙泉啤酒厂的中层干部,对陈丽在该厂做临时工那段的情况比较清楚,不久朱继岚又接到一个神秘的电话,这个自称荆门市国税局干部的人称,陈丽根本没在国税局上过一天班,她的干部介绍信是假的。获悉这些情况后,朱继岚立即向开发区主要领导作了汇报,这位领导当时对朱继岚说,陈丽是焦书记介绍来的,后来焦书记还几次给他打电话,了解陈丽的任职情况,他的压力很大,他希望朱继岚一定要搞准确这些情况,还要注意保密。后朱继岚通过沙洋县拾桥镇及其他部门的有关同志,弄清了陈丽的底细。当朱继岚把了解到的情况向开发区主要领导作了汇报后,这位领导在讨论陈丽任职的工委成员会议上通报了朱继岚反映的情况。为慎重起见,开发区工委决定只任命陈丽为开发区文化、广播电视、新闻出版局副局长,其工委宣传部副部长一职暂不任命,待其党员身份确认后再行公布。然而,朱继岚反映的情况不知怎么传到了陈丽的耳中,她闻讯后恼羞成怒,发誓要让朱继岚知道自己的厉害。陈亲自打电话到办公室威胁朱继岚说:“你揭发了我的问题,你是要用血来偿还的。”朱继岚汇报了这一情况后,开发区分管宣传工作的领导于第二天专门召集朱继岚和陈丽两人开会,协调他们的矛盾,但朱继岚坚持要查清陈丽的身份问题。

      陈丽造假问题暴露后,在焦俊贤的授意下,陈丽决定对朱继岚下手。1999年2月11日,朱继岚独自一人在街上行走,被一名事先隐藏在此的歹徒用匕首连刺5刀,经医院抢救住院一个多月。朱继岚伤愈出院后,便开始向各级纪检组织举报陈丽造假谋官、买凶杀人及焦俊贤纵容包庇陈丽等诸多问题。陈丽无法在开发区呆下去了,便从1999年3月开始呆在家里不上班,但却每月领着1000多元工资。  2000年1月,刺伤朱继岚的凶手被抓获,供认了陈丽雇其杀人的事实。后中纪委和省纪委联合专案组进驻荆门调查此案,焦俊贤、陈丽等人受到法律惩处。

【律师提示】申诉本是对国家机关的处理、处罚或判决不服而提起,控告则是国家机关及其工作人员侵犯公民或法人的合法权益而引起。被申诉人、被控告人和该案的利害关系显而易见,申诉状以合法程序交给原处理或判决机关,控告材料以非法渠道落入被控告人之手,这种荒唐的将申诉状、控告书转还给被申诉人、被控告人的“游戏规则”连最起码的程序正义都无法实现,实体正义又从何谈起呢?解决申控无门、上访无果的问题,关键要从制度和程序上保证公民的批评建议、申诉、控告、检举权利充分享有。

【相关链接】2005年1月5日国务院第76次常务会议通过《信访条例》,条例于2005年5月1日起施行。  《信访条例》 第40条规定: 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;(二)行政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的; (三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;(四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。  第41条规定: 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。  第42条规定: 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对收到的信访事项不按规定登记的;(二)对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的;  (三)行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。  第43条规定:对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:  (一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的;(二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。  第44条规定: 行政机关工作人员违反本条例规定,将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。 行政机关工作人员在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分。  第45条规定: 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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来源:权利辞典   

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